中共寧國市委、寧國市人民政府辦公室關于印發《關于切實加強和規范機構編制管理的若干意見》的通知

中共寧國市委機構編制委員會辦公室   發布時間:2012-05-29   瀏覽:0
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寧辦發〔2012〕77號


各鄉、鎮、街道,市直各局以上單位:

《關于切實加強和規范機構編制管理的若干意見》已經市編委會研究,并報市委常委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2012年5月16日


《關于切實加強和規范機構編制管理的若干意見》


為進一步加強和規范全市機關事業單位機構編制管理,做到機構編制資源配置與我市經濟社會發展同步協調,實現機構編制資源配置的最大效益,根據《安徽省行政機構設置和編制管理規定》(省政府第190號令)、《安徽省事業單位機構設置和編制管理規定》(省政府第224號令)、省委辦公廳省政府辦公廳《關于貫徹〈中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知〉的意見》(廳〔2007〕11號)和宣城市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強和完善機構編制管理工作的通知》(宣辦發〔2011〕30號)及宣城市編委《關于進一步明確市直行政機關、事業單位編制使用程序的通知》(宣編〔2011〕1號)等文件精神,依法、規范、科學管理黨政機關、事業單位機構編制,服務全市經濟社會發展大局,結合我市實際,現就加強和規范機構編制管理提出如下意見:


一、堅持和完善機構編制工作的集中統一領導體制

集中統一領導是機構編制工作的重要原則和基本要求,必須長期堅持并不斷完善。嚴格執行中共中央辦公廳國務院辦公廳關于“凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項”的規定。對有關部門和單位無專題申報、違反審批程序和制度的機構編制送審事項,市機構編制部門不予受理;對未經市機構編制部門研究審議的事項,市委、政府不將其列入會議議題。研究討論機構編制事宜,應事先經市機構編制部門調研論證,擬定初步意見并經市編委研定,屬于市委、市政府審批權限的,再報請市委、市政府有關會議研究審定。

機構編制工作實行集體領導下的“三個一”審批制度。凡機構編制事宜,由機構編制部門一家歸口承辦,機構編制部門一家發文,市編委主要領導“一支筆”審批。


二、切實加強機構編制和領導職數管理

(一)嚴格控制機構編制。嚴禁擅自設立內設機構和掛牌,不準超編進人。確因工作需要增加機構、編制的,必須按照“機構限額不突破、編制員額不突破、領導職數不突破”和“撤一建一”、“只減不增”的原則。事業單位補充工作人員原則上實行在編制內“凡進必考”。從現在起,自然減員空出的行政事業編制應主要消化機關事業單位超編人員。

(二)加強領導職數管理。認真貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格按照“三定”規定和市編委審定的領導職數配備領導干部,不得超配。


三、嚴格機構編制審批權限和程序

(一)進一步規范機構審批權限。確需設立副科級及以上機構,或由股級機構升格為副科級建制,或股級機構的主要負責人按副科高配,須上級機構編制部門有明文規定,或工作職能增加或加強,由市編委研究,經市委常委會研究同意后,按程序需上報的,報宣城市編委審批。

(二)嚴格用編計劃管理。每年末,由市機構編制部門下發申報用編計劃通知,各單位視工作需要及空編情況申報用編計劃,市機構編制部門匯總后,按照統籌兼顧,保證急需,逐步到位,并適當留有空編的原則,同時根據上年度全市機關事業單位自然減員和死亡人數等情況,初步擬定本年度用編計劃數(含服務期滿的大學生“村官”和“三支一扶”人員數),由市編委研定。公務員用編計劃按程序報上級批準,事業單位用編計劃由市編委行文下發至用編單位,由組織人社部門會同相關部門組織實施。

(三)規范人員(科級以下,下同)流動控編程序,加強實名制管理。人員流動堅持控編前置審批,組織人社部門辦理原則,進一步加強機構編制實名制管理。

1.嚴格人員逆向流動和從外縣(市)調入控編管理。確因工作需要逆向流動和從外縣(市)調入(平行流動)人員,用人單位及主管部門應向市機構編制部門申報,機構編制部門提出初審意見,提請市編委會研究或市編委主任審批后,組織人社部門辦理人員流動相關手續。

2.規范跨系統流動控編管理。確因工作需要跨系統人員(平行)流動的,用人單位及主管部門須向市機構編制部門申報,進行前置審批后,按照管理權限辦理相關手續。

3.加強系統內流動控編管理。確因工作需要,系統內人員平行(順向)流動的,用人單位及主管部門須向市機構編制部門申報,進行審核同意后,直接辦理出入編手續。

4.加強編內補充人員管理。組織人社部門與用人單位及主管部門根據市機構編制部門下達的招錄(聘)計劃及人才引進計劃,完成招錄(聘)及人才引進程序后,由組織人社部門會同市機構編制部門根據用人單位的編制余缺和人員結構及擬錄(聘)用人員基本情況,提請市事業單位公開招聘領導組或市人才引進領導組審議,市編委主任簽批后,列入相應機關事業編制內管理,用人單位及主管部門持機構編制部門進人控編通知單辦理入編及工資審核等手續。

設立編制內補充人員服務期制度,編制內新補充人員服務期原則上不低于兩年。

5.規范軍轉干部等政策性人員安置。軍轉干部安置部門根據上級下達我市當年接收軍轉干部等政策性安置人員總數及基本情況,商市機構編制部門,并根據用人單位的編制余缺和人員結構及軍轉干部等政策性安置人員情況,提出安置方案,報相關領導小組會議或市編委會、市委常委會審議同意,用人單位及主管部門持機構編制部門進人控編通知單辦理入編手續。

6.加強大學生“村官”和“三支一扶”人員管理。組織人社部門會同市機構編制部門根據用人計劃、大學生“村官”和當年服務期滿的“三支一扶”人員總數及基本情況,提出初步安置意見,報市編委審批,用人單位及主管部門持機構編制部門進人控編通知單辦理入編手續。

7.從嚴管理占編聘用人員。確因工作及特殊崗位需要占編聘用人員的,按市編委《關于印發〈寧國市機關事業單位占編聘用人員管理辦法〉的通知》(寧編〔2007〕33號)執行。

8.加強借用人員的管理。確因工作需要借用人員,由借用人單位及主管部門向市機構編制部門申報,并對擬借用人員基本情況作出說明,市機構編制部門提出初審意見,報市委分管組織人事和市政府分管機構編制的領導審批,市機構編制部門下達準借通知單,并明確借用時間,借用單位方可借用。借用期滿,借用人員原則上回原單位工作。嚴禁未經審批,相關單位自行協商借用工作人員。未經批準的的借用人員,不得作為遺留問題提交市編委會研究。

9.進一步加強自聘人員清理和管理。繼續嚴格執行宣城市編委宣編〔2010〕55號和寧國市編委〔2011〕1號文件精神,自2011年1月起,機關事業單位原則上不得擅自聘用工作人員,對已經自聘的人員要自查清理。


四、強化機構編制監督檢查

加強對全市機構編制工作的監督檢查,建立機構編制舉報制度,適時進行專項督查,加強平時督查和年度督查。

建立和完善組織、編制、人社、財政等部門間的協調配合和制約機制及機構編制工作重大事項報告制度。準確掌握重點工作落實推進情況,及時妥善處置重大緊急事項,實行督查信息共享。

加大對機構編制管理違規違紀行為的責任追究力度,發揮紀檢監察和機構編制部門的職能作用。

加強人員變動后續工作的督促檢查,按照實名制管理人隨職務崗位走、理順人崗編關系的原則,除市委、市政府規定的人員和機構改革中單位整建制調整職務變動的人員外,機關事業單位工作人員職務崗位變動后,應在一個月內辦理行政關系和供給關系的劃轉。

機構編制管理規定執行情況列入全市年度目標管理考核。


五、嚴肅機構編制工作紀律

各級各部門要適應深化行政管理體制改革的新形勢,自覺遵守機構編制紀律,嚴格規范工作程序,按章辦事、依法管理,要切實按照本意見要求辦理相關手續,保證我市機構編制實名制落到實處。

組織、編制、人社、財政等部門,要各司其職,密切聯系,完善工作聯系制度,建立機構編制聯動管理機制,切實維護機構編制工作的嚴肅性、權威性。對于不執行相關規定的,主管部門不得辦理人員補充和流動手續,編制部門不得辦理出入編手續,人社部門不得辦理工資審批手續,財政部門不得辦理工資和經費撥付手續。


主題詞:機構 編制 意見 通知

抄送:中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室,宣城市編辦。

中共寧國市委辦公室

2012年5月16日印發